住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作的通知

建辦村【2019】11號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，我部決定開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共建共治共享的理念和方法，堅持政府引導、村民主體的基本原則，在尊重農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實際的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村住房建設(shè)試點工作，提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計和服務(wù)管理水平，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌。

（二）任務(wù)目標

到2020年，各?。▍^(qū)、市）試點縣（市、區(qū)、旗）建成一批可復制可推廣的示范農(nóng)房，農(nóng)房設(shè)計服務(wù)、工匠培訓管理等農(nóng)房建設(shè)管理體系初步建立，形成可復制可推廣的農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)管理經(jīng)驗。條件較好的省（區(qū)、市）爭取在2019年底前建成一批示范農(nóng)房。到2022年，多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）建成示范農(nóng)房，試點經(jīng)驗得到推廣應(yīng)用，農(nóng)房設(shè)計服務(wù)、工匠培訓管理等農(nóng)房建設(shè)管理機制初步健全。到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。

（一）探索支持農(nóng)民建設(shè)宜居型農(nóng)房機制

大力開展農(nóng)村住房建設(shè)試點，積極探索如何支持群眾建設(shè)一批農(nóng)民喜聞樂見且功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，按照宜點則點、宜面則面的原則建設(shè)宜居型示范農(nóng)房和示范農(nóng)房組團，形成可復制、可推廣的示范經(jīng)驗，通過示范引領(lǐng)，推動提高農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)水平。

（二）探索組織農(nóng)房設(shè)計力量下鄉(xiāng)服務(wù)機制

試點縣（市、區(qū)、旗）要組織調(diào)研農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)狀，了解農(nóng)民安居需求，依據(jù)當?shù)貧夂蜃兓⒌赜蝻L貌、民俗風情、文化傳承、功能需求，研究提煉地域傳統(tǒng)建筑文化元素和空間結(jié)構(gòu)，提出農(nóng)房建設(shè)基本標準和技術(shù)導則，組織建筑師、規(guī)劃師等專家以及從農(nóng)村走出去的懂建設(shè)、愛農(nóng)村的技術(shù)人員和專家開展農(nóng)房設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)。

（三）探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度

聯(lián)合大專院校、學術(shù)團體，加強農(nóng)村建筑工匠隊伍建設(shè)，積極組織開展相關(guān)培訓，并探索建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)村建筑工匠培訓制度和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)。探索建立村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員機制，吸收下鄉(xiāng)服務(wù)的專家和大學生村官兼職村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員，有條件的地方可推動將村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員納入公益性崗位指導目錄。

（一）選好試點縣（市、區(qū)、旗）

選取當?shù)卣匾暻肄r(nóng)房建設(shè)管理工作有基礎(chǔ)的縣級地區(qū)開展試點，原則上每?。▍^(qū)、市）選擇3—5個試點縣（市、區(qū)、旗）。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要于2019年2月底前將試點縣（市、區(qū)、旗）名單和試點工作方案報我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。

（二）建立設(shè)計師下鄉(xiāng)長效機制

各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織制定符合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)標準規(guī)范、技術(shù)導則，加強對農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的技術(shù)指導。組織引導建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的實施指導。要聯(lián)合各級建筑學會、規(guī)劃學會等相關(guān)學協(xié)會，加強農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)隊伍建設(shè)，積極開展相關(guān)培訓，組織發(fā)動學協(xié)會會員下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，鼓勵科研單位、學協(xié)會開展農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)研究，培養(yǎng)鄉(xiāng)村設(shè)計師隊伍。

（三）推行政府、專家、農(nóng)民“共同締造”的農(nóng)房建設(shè)理念

按照“從群眾中來，到群眾中去”工作原則，加強對農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)人員的組織和培訓，宣傳推行“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的工作理念和方法，充分尊重農(nóng)戶意愿，實踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務(wù)，確保村民熟知并參與農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)過程。設(shè)計人員要根據(jù)與村民共謀的結(jié)果，幫助農(nóng)戶設(shè)計或由農(nóng)戶自己選擇適宜農(nóng)房設(shè)計方案。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將村民參與情況、滿意程度作為宜居型示范農(nóng)房建設(shè)和項目驗收的重要依據(jù)。

（四）科學設(shè)計農(nóng)房功能空間布局

要把握鄉(xiāng)村振興要求和城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活演變規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，合理設(shè)計農(nóng)房居住空間、儲物空間和生產(chǎn)空間等建筑功能空間。

（五）推廣應(yīng)用農(nóng)房現(xiàn)代建造方式

要結(jié)合當?shù)氐臍夂驐l件、傳統(tǒng)習俗等因素，綜合考慮農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)安全和農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力等方面，因地制宜推廣農(nóng)房現(xiàn)代建造方式。要應(yīng)用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，探索裝配式建筑、被動式陽光房等建筑應(yīng)用技術(shù)，注重綠色節(jié)能技術(shù)設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計；加強對傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，實現(xiàn)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上應(yīng)用好現(xiàn)代建造方式。

（六）以農(nóng)房建設(shè)促進村容村貌提升

農(nóng)房設(shè)計要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征和文化特色，積極探索村莊整體風貌下的單體設(shè)計。農(nóng)房設(shè)計要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時代氣息，既注重農(nóng)房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，有序構(gòu)建村莊院落、農(nóng)房組團等空間，著力探索形成具有地方特色的新時代民居范式，以點帶面促進村容村貌提升。

（七）組織試點驗收

各地要因地制宜制定試點工作要求和驗收標準，組織專家對宜居型示范農(nóng)房進行驗收，原則上應(yīng)于2019年10月底前完成建設(shè)和驗收。驗收合格的，有條件的地方應(yīng)以獎代補給予一定的資金支持，我部將協(xié)商財政部門爭取采取以獎代補方式給予資金支持。

（八）總結(jié)推廣經(jīng)驗

各地要通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，廣泛開展農(nóng)房設(shè)計和宜居示范型農(nóng)房等宣傳，推進示范引導，普及農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)相關(guān)知識。農(nóng)房設(shè)計通用圖集和宜居示范農(nóng)房應(yīng)在各?。▍^(qū)、市）的設(shè)計服務(wù)平臺中公布，供農(nóng)戶查閱咨詢和下載使用。各試點縣（市、區(qū)、旗）要適時組織開展現(xiàn)場會推廣試點經(jīng)驗，組織農(nóng)戶就近參觀學習宜居型示范農(nóng)房。我部將擇時召開農(nóng)房建設(shè)試點工作現(xiàn)場會。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年2月2日